Para que la Aduana recaude más, y se evite el contrabando, solamente falta la decisión política

En la República Argentina, existen diferentes sectores que se ocupan de la  fiscalización de la recaudación aduanera y el control del Comercio Exterior, los cuales cuentan con el apoyo técnico de un Sistema Informático (el Sistema María) para facilitar el cumplimiento de su tarea especifica.

 Los Guardas de Aduana. Verificadores, Policía Aduanera y demás reparticiones, tienen como único apoyo o herramienta tecnológica, este Sistema Informático.

 A continuación se hará una breve síntesis descriptiva, de algunos otros instrumentos  que colaborando con el Sistema Informático crean un sistema inviolable y una herramienta insubstituible para ejercer mejor el control aduanero en el país. En otros países como Estados Unidos de América, Canadá e incluso Chile, además de varios miembros de la Comunidad Económica Europea, se cuenta con el apoyo de Scanners para el control físico de las mercaderías sin necesidad de desconsolidar las partidas, ni efectuar controles engorrosos y lentos, o sujetos a la discrecionalidad de quienes los realizan. Estados Unidos de América, incluso utiliza la última tecnología de apoyo a la función aduanera, que son las Tarjetas de Memoria Óptica (OMC) con 4 Mb de memoria y una inviolabilidad recomendada por la Armada Norteamericana.

 Estos elementos tienden a minimizar o eliminar el fraude aduanero, brindando a la Institución Aduanera, al Estado y a sus funcionarios, elementos de control más eficientes para que cumplan su función con mayor efectividad, y por consiguiente hacen aumentar significativamente la recaudación fiscal.

 La interconexión de estos instrumentos permite detectar diferentes tipos de delitos  como = el cambio substitutivo de mercaderías en Depósitos Fiscales, plazoletas o Terminales Portuarias; la mala declaración o la falsedad en unidades dentro de los bultos cerrados de origen; el ocultamiento de artículos simulados entre otros en medio de una partida mayor; las enmiendas, el cambio o la substitución  de documentación original posterior a su arribo al País; la movilización de bultos reiterada tendiente a no identificar su paradero actual; la falsificación de documentos y/o firmas por personas no autorizadas;  y evita que las cargas sean operadas por personas no autorizadas, entre otras aplicaciones.

 Este sistema multifuncional, cuenta con diferentes instrumentos, los cuales actuando conjuntamente, logran facilitar la acción de la Aduana  para fiscalizar adecuadamente el cumplimiento de las normas y le permite cumplir mejor su función de recaudación fiscal. Evitando distorsiones y minimizando las posibilidades de corrupción a la hora de cumplir con su función especifica.

 Este sistema esta compuesto esencialmente por tres instrumentos =

 

• Control de Mercaderías Físicas (C. M. F.) - Consiste en la inclusión de Scanners conectados al Sistema MARIA actual, con detección cualitativa y cuantitativa de todas las partidas que ingresan o egresan al País; independientemente de su destino definitivo. Los Scanners, son fijos, móviles y/o pórticos. Al scannearse una partida puede visualizarse por formas y colores, de que tipo de mercaderías se trata, en que cantidades, como están dispuestas dentro del Contenedor, del pallet o de la caja Master y mensurar sus dimensiones y formas. El scanneado evita que posteriormente a su arribo una mercadería pueda ser substituida o cambiada. En las exportaciones, mas allá de que a partir del año 2004 va a resultar imprescindible scannear todas las partidas con destino a los Estados Unidos de América, permitirá detectar entre otras posibilidades, si se trata de = armas, explosivos, sustancias tóxicas, droga, etc.

 

• Control de Documentación y Personas (C. D. y P.) - El cual consiste en la inclusión de Tarjetas de Memoria Optica (OMC) también integradas al Sistema MAIRA. Estas tarjetas contienen toda la historia de cada operación y las autorizaciones digitales de quienes pueden gestionar su tramitación en cada instancia. Se trata de un medio de almacenamiento permanente de datos los cuales una vez grabados no pueden ser borrados, alterados, ni cambiados; transformándose así en la historia de cada partida y su documento de identidad. A su vez toda esa información se encuentra respaldada en el Sistema Informático central.

 

• Control de Rezagos de Aduana (C. R. A.) - El cual consiste en que una empresa privada se ocupe de instrumentar el destino de las mercaderías que se encuentran en situación de rezago. Esto posibilitaría, además de hacer cumplir las normas que el Estado estipulo para ordenar el Comercio Exterior, aumentar la recaudación fiscal mediante el cobro de multas que correspondan, combatir el contrabando y controlar adecuadamente el funcionamiento de los Depósitos Fiscales y su stock real, controlar el ingreso y egreso de mercaderías a las Zonas Francas y evitar que los tránsitos de mercaderías por el territorio general aduanero, se desvíen no llegando a los destinos declarados (lo cual permitió en otros tiempos, la aparición de la denominada “aduana paralela”.

 La interconexión de los Scanners, con el Sistema María y con las Tarjetas de Memoria Optica, logran que resulte prácticamente imposible que la Aduana no cuente con todos los instrumentos necesarios y suficientes como para evitar los posibles fraudes y controlar adecuadamente la recaudación fiscal que es su función especifica.

 La instalación de Scanners, para que resultaran efectivos, debería concentrarse en los principales enclaves aduaneros donde ingresan las mercaderías de importación y en los que se registran las salidas  de exportación destinadas preferentemente hacia U.S.A.  Seria conveniente destinar también, algunos lugares físico donde se concentre el scanneado de las partidas que arriben o se dispongan a ser exportadas.  Además de controles móviles o en lugares rotativos para verificaciones sorpresivas.

 Actualmente. Una vez arribada toda partida al país por cualquier medio, el Agente de Transporte ingresa el manifiesto de carga al Sistema María. Esa información se registraría automáticamente, además, en una Tarjeta de Memoria Optica, y el Agente de Transporte graba (mediante scanneo) el documento de transporte que habilitará al operador a movilizar posteriormente la carga (B/L,  C. R. T.  o Conocimiento Aéreo).

 Acto seguido sé scannea la mercadería física y su registro queda grabado también en la Tarjeta de Memoria Optica. Cada registro queda documentado con fecha, hora y persona autorizada que operó.

 En la tarjeta figuran como autorizados mediante la registración de la huella dactilar los diferentes actores. Si una carga quisiera ser operada por una persona no autorizada (ya sea funcionario aduanero o particular), la propia tarjeta no se lo permite, bloqueando toda posibilidad y dejando registrado quien intenta operar sin autorización debida.

 La entregar de la documentación por parte del Agente de Transporte al operador (Despachante de Aduana) implica la aceptación de la tarjeta que lo habilite a continuar con dicha operación aduanera.  Ese operador, debe a su vez encontrarse autorizado por al consignatario de la partida (o sea por el dueño real de la mercadería). El registro de firma (actual) en realidad es substituido por el registro dactilar que resulta mucho más seguro e inviolable, eliminando la posibilidad de falsificación y/o adulteración de firmas.

 El Scanneado evita la posibilidad de que posteriormente se cambie la mercadería, se substituya o se modifique en algo su contenido, puesto que se trata de un registro cuantitativo, posicional y cualitativo. Además una vez Scanneado su contenido, se pasa por balanza y este registro también queda grabado en la Tarjeta de Memoria Optica (OMC),  A veces el peso de origen puede no coincidir con el real y esto puede inducir a error suponiéndose que se podría trata de una partida más pequeña.

 Cada traslado posterior de esa partida queda registrado en la tarjeta y sus eventuales despachos parciales también.

 De no cumplirse los plazos de almacenamiento transitorio permitidos, como por ejemplo en los Depósitos Fiscales, en las Terminales Portuarias, o en las Zonas Francas, la empresa de Rezagos de Aduana retirara las partidas en infracción y las trasladara a la Plazoleta o Deposito de Infractores.

 Una vez allí, se intima a los propietarios de cada partida a que regularicen su situación o se procede a su ejecución para concretar el pago de las multas y recargos aduaneros, mas los gastos que genere su instrumentación, de acuerdo a la normativa vigente.

 Esto no solamente evita que las partidas queden en forma indeterminada en los diferentes depósitos transitorios, sino que además les permite a las Líneas Marítimas propietarias de los Contenedores, poder recuperarlos, aunque los destinatarios de cada partida no hayan realizado el retiro de su contenido en los plazos que aduaneramente están obligados a hacerlo.

 Al ser Scanneados los tránsitos, al momento del ingreso al país y al salir del territorio nacional, se evita cualquier intento de cambio substitutivo de la carga dentro del territorio. Esto le permite a la Aduana y/o a Gendarmería, dependiendo de quien controle cada paso de frontera, o las rutas nacionales, contar con un instrumento absolutamente seguro e idóneo para poder cumplir su función adecuadamente.

 Además pueden instalarse Scanners móviles en lugares geográficos determinados de mucho flujo de cargas en transito a efectos de realizar controles Scanneados, sorpresivos y alternativos.

 En los tránsitos aduaneros por el territorio argentino con destino a terceros piases, también se pueden incluir rastreadores satelitales de carga para evitar el desvío de ruta o el robo de una partida.

 Esta breve síntesis pretende tan solo esbozar el sistema de herramientas que, interconectadas, posibilitan proporcionarle los elementos necesarios a los funcionarios intervinientes para ejecutar su tarea en forma más rápida, más económica, con un aumento en la recaudación fiscal, contando con elementos de mejor calidad técnica para la detección de fraudes aduaneros y evitando el manejo discrecional a la hora de fiscalizar.  Pero para comenzar a implementar todo esto, tan solo hay que empezar por tomar la decisión política de mejorar los controles aduaneros.

 Gustavo Ferrand